Самые привлекательные регионы России для международной миграции

Проект «Если быть точным»  обновил рейтинг по привлекательности российских регионов для долгосрочной миграции.

Миграционные потоки

В 2020 году в Россию прибыло 594 146 человек. В основном из Украины (144 тыс.), Таджикистана (93 тыс.) и Казахстана (65 тыс.). Доля прибывших из Таджикистана (от всего миграционного потока) демонстрировала рост от 2019 к 2020 году на 3 процентных пункта.

Миграционный прирост значимо снизился: в 2020 году в Россию стало меньше прибывать международных мигрантов и больше убывать, в основном — в страны СНГ. Сейчас значение этого показателя является самым низким за последние шесть лет (за анализируемый период): +106 474 чел. против + 285 103 годом ранее. 

Сальдо миграции

В 2020 году за счёт международной миграции увеличилось население 52 субъектов РФ. Наиболее существенный прирост (+ 10 тыс. человек и выше) отмечался в Московской и Ростовской областях, Краснодарском крае. Напротив, 33 субъекта демонстрировали миграционную убыль, из них наибольшие потери ( - 3 тыс. и ниже) — у Москвы, Смоленской области и Приморского края. В 2019 году распределение регионов было иным: 77 субъектов увеличили свое население за счёт международных мигрантов, и всего 8 — уменьшили.

Сокращение миграционного потока в 2020 году не повлияло на его возрастную структуру: в нём по-прежнему доминирует трудоспособное население — 79% от всех прибывших из-за пределов России, как и годом ранее.

Иностранная рабочая сила

Численность потенциальных трудовых мигрантов снизилась более чем в два раза по сравнению с прошлым годом. По данным МВД, за январь-декабрь 2020 года на первичный миграционный учёт по цели «работа» было поставлено 2,4 млн человек (против 5,5 млн годом ранее). Это самое низкое значение с 2016 года.

«Пандемия отразилась на данных учёта мигрантов, которые публикует МВД. В 2020 году в связи с приказом Президента сроки регистрации были продлены, и люди имели право не вставать на новый миграционный учёт (те, кто уже находился в России). Новые мигранты при этом почти не приезжали. По 2021 г. цифры, наоборот, взлетели, т.к. МВД стало публиковать не "первично вставших на миграционный учёт по целям пребывания", а всех, т.е. включили в статистику все факты продления учёта. По нашей оценке, численность именно трудовых мигрантов не так сильно сократилась в пандемию: к концу 2020 г. примерно на треть, а к осени 2021 г. — на 20-25%, по сравнению с допандемийным 2019 г.» (Флоринская Юлия, внс ИНСАП РАНХиГС, к.г.н.).

При этом среди всех целей въезда доля «работы», напротив, выросла — работать приехал каждый второй поставленный на первичный учёт — в первую очередь за счёт снижения приехавших с туристическими целями.

Цели въезда международных мигрантов (% от первичного учета)

Чаще всего потенциальные трудовые мигранты приезжали (от 185 тыс. человек и выше): в Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую область (учёт по этим субъектам совмещён), а также в Московскую область.

Наибольшая плотность учтённых именно по рабочей цели по-прежнему отмечалась в Магаданской области (90% от поставленных на первичный учёт по всем целям). Самое значимое снижение доли учтённых по цели «работа» отмечалось в других регионах ДФО, активно привлекающих иностранную рабочую силу из Китая, среди которых наиболее «пострадали» Амурская область, Забайкальский и Камчатский край (снижение в диапазоне 33-42 процентных пункта). В СЗФО наибольшее снижение потенциальных трудовых мигрантов у Санкт-Петербурга и Ленинградской области (на 37 процентных пунктов), что, вероятно, определялось более низкой диверсификацией мигрантского труда (в основном задействованы в строительстве и ЖКХ), в отличие от столицы, где в пандемию у мигрантов было больше возможностей переключиться на другой тип занятости.

В 2020 году на 1000 чел. трудоспособного российского населения приходилось 30 потенциальных иностранных мигрантов, желающих трудиться, и этот показатель в два раза ниже аналогичного показателя в 2019 году.

«Следствием закрытия границ для мигрантов в год пандемии стал рост потребности российской экономики в рабочей силе, о чём свидетельствуют, в том числе, данные Росстата. Если сравнивать результаты 2018 и 2020 года (обследование проводится раз в два года), то можно увидеть рост потребности организаций в работниках: с 723 548 до 1 029 753 чел.» (Флоринская Юлия, внс ИНСАП РАНХиГС, к.г.н.).

На влияние пандемии, сократившей приток документированной иностранной рабочей силы в Россию, указывает и снижение количества выданных патентов (в 1,5 раза) и разрешений на работу (в 2 раза) по сравнению с 2019 годом.

Денежные переводы из России являются одним из результатов процесса международной миграции. Сумма перечислений из РФ в страны СНГ по-прежнему превышала сумму поступлений в РФ (отрицательное сальдо). Всего за 2020 год из России было переведено 40,1 млрд долларов США, из которых  6,9 млрд  — нерезидентами (негражданами РФ). Чаще всего неграждане переводили деньги в страны СНГ — 4,7 млрд долларов (или две трети от всех мигрантских переводов), преимущественно в Узбекистан, Таджикистан и Киргизию. По сравнению с 2019 годом, сумма перечислений мигрантов в страны СНГ снизилась на 1,3 млрд долларов США.

Образование

Пандемия отразились и на одной из самых желательных (с точки зрения государственной миграционной политики) категорий иностранных граждан — студентах. От 2019 года к 2020 году численность иностранцев, которые были поставлены на первичный миграционный учёт по цели «учёба», снизилась с 681 832 до 265 056 человек.

Основными принимающими регионами, на которые пришлась половина объёма образовательной миграции, стали: Санкт-Петербург и Ленинградская область, Москва, Республика Татарстан и Московская область.

При этом распределение регионов, в которых «учёба» доминирует среди остальных целей приезда, иное. В Республике Калмыкия более половины прибывших в 2020 году встали на учёт с учебной целью, что в два раза выше аналогичного показателя 2019 года: 63% против 32% соответственно. Также преимущественно учиться, а не работать или отдыхать, международные мигранты приезжали в Республику Марий Эл (62%), Чувашскую Республику (47%) и Томскую область (42%).

Преступность

Несмотря на прогнозы некоторых экспертов, что пандемия спровоцирует подъём мигрантской преступности, данные МВД опровергают это. Так, за 2020 год иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 34 400 случаев преступлений, что, как и годом ранее, составило 3,3% от общего количества всех предварительно расследованных преступлений в отчётном периоде. Самая высокая доля «мигрантских» преступлений — в Москве (17%).

Преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства

Практически во всех регионах РФ изменения в уровне мигрантской преступности были незначительны (не более ±1 процентного пункта), за исключением Псковской области, где её доля выросла в два раза — с 4% до 8%, а также Москвы и Севастополя (рост на 2 процентных пункта).

Напротив, в Брянской области и Республике Крым доля мигрантской преступности снизилась (на 2 процентных пункта).

Гражданство

За последние пять лет 2020 год стал рекордным по численности иностранцев, которые стали гражданами России. Гражданство получили более полумиллиона человек: 656 347 против 497 817 в 2019 году. Из них почти половина пришлась на Ростовскую область — 315 747 человек. Отметим, что 63% российских паспортов получили граждане Украины, на втором месте —  граждане Таджикистана, на третьем — Казахстана. 

Получили гражданство РФ

Мы обратились в ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой объяснить аномальный — на фоне остальных субъектов РФ — рост численности иностранцев, получивших российское гражданство в 2020 году. Однако в ответе причины роста показателя не были раскрыты.

Для понимания процесса натурализации, т.е. приобретения гражданства на основе добровольного желания иностранного гражданина, используется относительный показатель — коэффициент натурализации (интенсивности). Он показывает, «с какой скоростью когорта мигрантов приобретает гражданство новой родины», и рассчитывается как соотношение численности лиц, получивших гражданство в течение года, к численности постоянно проживающего иностранного населения (с разрешением на проживание или видом на жительство).

Ростовская область — лидер и по относительному показателю. В 2020 году в этом регионе отмечалась самая высокая скорость приобретения гражданства: на 1000 человек постоянно проживающего иностранного населения приходилось 13 312 человек, получивших российское гражданство, то есть группа мигрантов, получивших гражданство, значительно превышала группу потенциальных граждан РФ.

«С 2019 г. начали действовать изменения, внесённые в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Они ввели упрощённый порядок получения гражданства в первую очередь жителями Украины, что привело к взрывному росту численности получивших российский паспорт в 2019-2020 гг.» (Флоринская Юлия, внс ИНСАП РАНХиГС, к.г.н.).

По сравнению с 2019 годом скорость приобретения российского гражданства замедлилась в 21 регионе, но наиболее заметно (снижение от 100 человек и выше) — в Липецкой, Омской и Свердловской областях, Ненецком а/о и Севастополе.

В остальных субъектах условия для процесса натурализации иностранных граждан улучшились. Наиболее заметное повышение интенсивности приёма в российское гражданство от 2019 к 2020 году, кроме Ростовской области, отмечалось (рост от 200 человек и выше) в: Белгородской области, Республике Крым, Тульской области и Пермском крае.

Рейтинг регионов РФ по привлекательности для долгосрочной миграции

Рейтинг в первую очередь даёт оценку «привлекательности» регионов России для международных мигрантов с долгосрочными целями: чтобы учиться, работать (официально), получить гражданство и остаться. Он даёт более целостное представление о международной миграции, нежели отдельные показатели.

В расчёте рейтинга были использованы пять показателей: сальдо миграции; прибыли с целью «учёба»; принято в гражданство РФ; преступления, совершённые иностранцами и лицами без гражданства; «недокументированная» трудовая миграция (подробнее см. в Методологии). 

Мы отказались от расчёта рейтинга регионов за 2020 год из-за ряда серьёзных ограничений. Перечислим их: а) недоступность статистических данных МВД, которые необходимы для корректного расчёта доли «недокументированной» трудовой миграции (на официальный запрос о предоставлении данных был получен отрицательный ответ); б) незаконные пересечения российской границы международными мигрантами, которые, соответственно, не отражаются в статистических данных; в) пандемия коронавируса, связанные с которой ограничительные меры негативно повлияли на возможные перемещения (потоки) людей между государствами. В совокупности эти ограничения значимо влияют на показатели, которые используются в расчёте рейтинга регионов, что не позволяет интерпретировать их корректно применительно к 2020 году. Поэтому рейтинг регионов был обновлен только за 2019 год.

Первенство. В 2019 году наиболее благоприятная ситуация на фоне остальных субъектов сложилась в 10 субъектах РФ: это Алтайский край, Амурская область, Вологодская область, Кемеровская область, Оренбургская область, Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия), Тюменская область (без а/о), Челябинская область и Чукотский а/о.

Из них лидерство (уровень А-B), по сравнению с рейтингом 2018 года, сохранили шесть субъектов. Ещё четыре субъекта улучшили свои позиции, но наиболее заметно — Вологодская область, в которой сальдо международной миграции изменилось с отрицательного значения на положительное (стало больше прибывать, чем убывать); в регионе стали активнее принимать иностранцев в российское гражданство; доля «недокументированной» миграции значимо снизилась.

В 9 из 10 регионах-лидерах уровень «недокументированной» миграции был самым низким на фоне остальных субъектов РФ, то есть в них иностранные трудовые мигранты стараются получать разрешения на работу, а не уходить в тень.  

Республика Адыгея и Чукотский а/о демонстрировали наибольшую интенсивность международной миграции: в регион прибыло больше, чем выбыло, и их численность к 1000 человек постоянного населения была высокой (иностранцы активнее восполняли убыль собственного населения). Во всех остальных регионах-лидерах её значение было выше среднего или около того.

Практически во всех субъектах-лидерах, за исключением Оренбургской области, доля преступлений, совершённых иностранными гражданами и лицами без гражданства, была ниже среднего значения по регионам. Из них заметно выделялись Вологодская и Кемеровская области, где эта доля «мигрантских» преступлений (в общем количестве всех предварительно расследованных преступлений в отчётном периоде) не превышала 1%.

Кроме того, Челябинская область входит в пятерку регионов с самым высоким уровнем натурализации иностранного населения (приёма в гражданство РФ), а Республика Адыгея демонстрировала высокую привлекательностью региона с точки зрения образовательной миграции: доля учтённых по цели «учёба» там была одной из самых высоких в стране.

Антилидерство. Семь субъектов оказались наиболее непривлекательными с точки зрения долгосрочной международной миграции (уровень E):  Белгородская область, Курская область, Москва, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым и Чувашская Республика.

Во всех этих субъектах отмечалась высокая доля трудовых мигрантов, работающих без разрешительных документов, которая значительно превышала среднее значение по регионам. При этом самая высокая доля «недокументированной» трудовой миграции — в Республике Крым.

В Москве и Республике Карелия значение общего коэффициента интенсивности миграции было отрицательным, т.е. иностранные граждане не восполняли убыль населения. Ещё в двух регионах оно было ниже среднего значения: в Республике Коми и Чувашской Республике.

В 5 из 7 регионов показатели приёма иностранцев в российское гражданство отклонялись от среднего значения по субъектам в худшую сторону.

Москва — это регион с самым высоким уровнем «мигрантской» преступности, где доля таких преступлений составляет 15%. Также эта доля была высокой на фоне остальных субъектов РФ в Белгородской и Курской областях и в Республике Крым.

Более половины регионов-антилидеров нельзя рассматривать как образовательный «магнит» для международных мигрантов, за исключением Чувашской Республики.   

Подробная методология исследования, обновлённый рейтинг за 2019 год и данные доступны в разделе "Миграция"  на "Если быть точным"

Заглавная иллюстрация: Рита Черепанова