Методология

1. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ДЕТСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ В РЕГИОНЕ (расчет рейтинга А-Е)
2. МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
3. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ДЕТСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ В РЕГИОНЕ
(расчет рейтинга А-Е)

ЭТАП 1: Перечень показателей, отражающих особенности положения детей в каждом регионе РФ, формируется по следующим принципам:

• данные находятся в открытом доступе и/или могут быть предоставлены по запросу официальным держателем данных (министерством, научным учреждением и др.), ответственным за их сбор;
• данные регулярно обновляются (не реже одного раза в год), что позволяет отслеживать ежегодную динамику показателей;
• методика расчёта показателя держателем данных прозрачна и не демонстрирует необъяснимых аномалий по регионам РФ: в частности, мы отказались от концептуально важного показателя «Охват детей неонатальным скринингом» из-за аномальных значений, превышающих 100%, которые в 2019 году были зафиксированы в 18 субъектах РФ;
• не отбираются показатели, сбор которых определяется социально-экономической политикой, проводимой в каждом конкретном регионе РФ; в частности, показатель социальной поддержки семей с детьми в форме денежных компенсаций в 2019 году был доступен только в 63 субъектах РФ, что вызвано особенностями регионального законодательства (размер компенсационной денежной выплаты в некоторых регионах не был установлен);
• показатели рекомендованы профильными экспертами для проведения сравнительного анализа регионов РФ.

Такими показателями стали следующие пять:

ЭТАП 2: Перевод абсолютных значений показателей в удельные, а именно:

1. Дети, родители которых лишены или ограничены в родительских правах = ((1) + (2)) / (3) * 10 000, где:

   (1) численность детей, родители которых лишены родительских прав;

   (2) численность детей, родители которых ограничены в родительских правах;

   (3) численность постоянного населения на 1 января в возрасте 0-17 лет.

2. Дети среди потерпевших и дети, совершившие преступления = ((4) + (5)) / (3) * 100 000, где:

   (4) количество несовершеннолетних потерпевших;

   (5) выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления;

   (3) численность постоянного населения на 1 января в возрасте 0-17 лет.

3. Дети с инвалидностью = (6) / (3) * 100, где:

   (6) численность детей-инвалидов по полу в разрезе субъектов РФ;

   (3) численность постоянного населения на 1 января в возрасте 0-17 лет.

ЭТАП 3. Трансформация двух показателей и корректировка отдельных значений показателей. А именно:

1. трансформация показателей «Численность детей, родители которых лишены или ограничены в родительских правах» и «Дети среди потерпевших и дети, совершившие преступления» путём вычисления квадратного корня (сглаживание различий);

2. были случаи отсутствия данных по субъектам РФ за рассматриваемые годы, связанные с:

   • особенностями ведения статистического учёта Росстатом — «Выборочное наблюдение качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения» проводится раз в два года, поэтому при расчёте рейтинга данные о «Доле детей, посещающих дополнительные образовательные занятия» использовались за оба года (год исследования и текущий за ним);
   • планом публикации данных Росстатом — на момент расчёта рейтинга результаты «Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах» за 2019 год не были опубликованы, поэтому данные 2019 года о «Доле малоимущих домашних хозяйств с детьми» переносились и на 2020 г.

ЭТАП 4: Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Расчет сводного индекса: среднее арифметическое значение нормированных показателей (сумму значений нормированных показателей поделить на 5).

ЭТАП 6: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — наиболее благополучные для детей регионы, E — наименее.

Ограничения использования Рейтинга

1. Данный рейтинг не позволяет полностью оценить положение детей в российских регионах, но является отправной точкой для такого анализа. Не все аспекты жизнедеятельности детей (и матерей, родителей) закреплены и регулярно собираются статистическими инструментами, а часть важных данных на уровне субъектов РФ не публикуется и/или не достигается официальными запросами. Среди их числа: данные о количестве специальных (коррекционных) классов для детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях или о численности несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях.

2. Для расчёта рейтинга использовались официальные открытые данные федеральных ведомств, которые имеют собственные ограничения. Вот некоторые из них:

   • недоучёт числа детей с инвалидностью в России, который, по оценке ВОЗ, должен быть на уровне не менее 3% всего детского населения, вызванный ограниченными диагностическими и профилактическими возможностями системы здравоохранения, низкой информированностью врачей и населения в целом;
   • не все выборочные наблюдения Росстата проводятся ежегодно, в частности, данные Выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения собираются один раз в два года, поэтому при расчётах показателя «Доля детей в возрасте 3-18 лет, посещающих дополнительные образовательные занятия (в процентах к общему числу детей в соответствующем возрасте, в домохозяйствах, имеющих детей)» результаты распространялись не только на текущий год, но и на следующий за ним;
   • данные показателя о доле детей, посещающих дополнительные образовательные занятия, стали собираться только с 2015 года, что не позволило нам рассчитать рейтинг за 2014 год;
   • показателям, рассчитанным на основе выборочных наблюдений, свойственны все ограничения выборочного метода (ошибки на этапе построения выборки, недостижимость, статистическая погрешность и др.); регионы РФ, в которых «Доля малоимущих домашних хозяйств с детьми» была существенно ниже среднего значения по субъектам, кроме московской агломерации, ввиду уровня её социально-экономического развития, требуют дополнительного изучения финансового положения семей с детьми в них, исключающего наличие вышеуказанных ограничений.

МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (банк данных о детях) — совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), информационные технологии, позволяющие осуществлять процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, первичного учёта данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, а также о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в случаях, установленных статьёй 122 Семейного кодекса Российской Федерации, организуют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, и органам опеки и попечительства; (Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями на 7 марта 2018 года и статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

Дети-сироты — дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Заболеваемость — показатель распространения болезней, выявленных и зарегистрированных в течение года среди населения в целом или в отдельных группах (возрастных, половых и пр.), исчисляемый на определённое количество населения.

Инвалидность — нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза — признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Малоимущие домохозяйства — домашние хозяйства со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. (N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Младенческая смертность — число умерших в возрасте до 1 года в расчёте на 1000 родившихся живыми.

Патронат — форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из форм возмездной опеки (согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); устанавливается региональным законодательством (в частности, в Пермском крае, Московской области).

Приёмная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приёмными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Одна из возмездных форм опеки и попечительства (за воспитание приёмных детей ежемесячно выплачивается вознаграждение). В отличие от усыновления, где ребёнок принимается в семью на правах родного, приёмные дети находятся на воспитании лишь до момента достижения совершеннолетия. Приёмный ребёнок не может претендовать на наследство приёмных родителей.

Попечительство — форма семейного устройства детей в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьёй 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Попечительство может быть как возмездным (по договору), так и безвозмездным (как правило, оформляют родственники).

Предварительная опека (попечительство) — форма семейного устройства ребёнка, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны защищать его права и интересы, обеспечивать подходящие условия жизни, заботиться о его надзоре, воспитании и получении качественного образования. Если в интересах ребёнка необходимо немедленно назначить ему опекуна (попечителя), то орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя, в том числе при отобрании ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих, и нецелесообразности помещения ребёнка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный вид опеки назначается на срок до шести месяцев (в исключительных обстоятельствах — до восьми месяцев).

Преступность несовершеннолетних — совокупность преступлений, совершенных подростками, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

Прожиточный минимум — это стоимость условной потребительской корзины — ключевых продовольственных продуктов (хлеб, овощи и фрукты, сахар, соль, чай, мясо, рыба, молоко, масло), непродовольственных товаров, а также услуг, в том числе платежей за ЖКХ, удовлетворяющих базовые потребности человека.

Ребёнок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (Семейный кодекс РФ).

Усыновление (удочерение) — форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, с установлением между усыновлённым и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между кровными родителями и детьми.

Орган опеки и попечительства (ООиП) — орган государственной исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. ООиП вправе отбирать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. ООиП даёт гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приёмными родителями, патронатными воспитателями.